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一亩地能创造多少价值？这个原本属于农业领域的“灵魂拷问”，如今已成功引入工业发展中，用来破解制约高质量发展的难题。
新年伊始，全国“亩均论英雄”改革工作交流会上，合肥市亩均效益评价工作领导小组办公室申报的《坚持亩均效益评价全要素、全环节覆盖 推动“亩均论英雄”改革向纵深推进》入选2023年度“亩均论英雄”专项创新案例。
这是合肥“亩均论英雄”改革工作领域首次获得的全国性荣誉。
缘何开年就获青睐？细细探究，合肥有自己一套“闯天下”的打法。
用全市1.1%的创造全市15%的gdp（与两个合作园区分成前占比），这是合肥高新区留下的潇洒印记。
走路带风，昂首挺胸的背后，以“亩均”来论“英雄”功不可没。
“亩均论英雄”的核心，就是通过效益评价，引导资源要素流向高效领域，优化资源配置，提高土地等资源的利用效率。
上海路与大连路交口的合肥泰裕纺织有限公司内，刚入驻了一家无人驾驶汽车研发公司。
纺织公司内为何“造”起了无人驾驶汽车？
“合肥通过‘腾笼’时敢担当、‘换鸟’时讲速度，让土地逐渐‘活’起来，也让我们赶上发展的红利。”合肥泰裕纺织有限公司总经理余忠林给出解释。
2007年，该公司通过审批计划在该地块建设一座纺织厂，2011年厂房建成时，纺织行业已经是低附加值的夕阳产业。随后，泰裕公司及时调整生产经营模式，将给汽车修理、仓储物流、机械加工生产等行业企业从事生产经营。
2022年3月，泰裕纺织开始转型升级，并于当年11月完成园区内散乱污企业的清理工作。随后，又在政府引导下，瞄准新主攻方向——新能源汽车和智能网联汽车产业，引入上下游企业，将公司园区打造为合肥泰裕数字文化产业园，于2023年4月完成项目立项备案。
如今，合肥泰裕数字文化产业园已经入驻安徽苇渡科技、合肥思卡途汽车、英特模科技等6家新能源及智能网联汽车上下游产业链公司。“完成改造升级后，园区建筑面积达13万平方米，可实现亩均500万元投资、400万元产值和30万元税收。”余忠林兴奋地说。
对企业来说，以“亩均论英雄”，有利于长远和可持续发展，zui大限度提升资源要素的利用率，泰裕纺织只是其中的一个缩影。
倒逼企业实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”……现如今，以“亩均论英雄”为导向，全力让“寸土生寸金”，让每一寸土地都“活”起来，正成为合肥迈向高质量发展的群像。
什么样的“笼”得腾？该换什么样的“鸟”？
一块工业用地由“生地”变成“熟地”，背后离不开顶层设计的支撑，在一次又一次的探索中，合肥形成了自己的一套“亩均论英雄”评价体系。
去年5月，合肥修订出台《合肥市工业企业亩均效益评价办法（2.0版）》，打出高质量发展组合拳。
在市经信局经济运行处处长王晓慧眼中，“亩均效益”强调总产量，更强调单位产出，其本质是以zui小的资源要素代价，获得zui大的产出效益。
“相比之前的评价方法，2.0版评价办法充分考虑合肥经济社会发展实际，更适合合肥企业的‘体质’。”
2.0版评价办法提出，对2022年度评价结果a、b、c类企业分别按110%、100%、70%比例享受市级相关财政政策，并优先推荐a、b类企业争取国家、省级相关政策；拟对连续两年被评为d类（调控帮扶类）企业执行差别化电、水价格。
“这其中的亮点就是进一步深化亩均效益评价结果运用，实施正向激励为主的差别化政策。”王晓慧解释，“合肥企业众多，发展阶段和水平不一，所以我们从不同行业、区域等维度评选出制造业亩均效益领跑者，引导企业、区域对标先进、补齐短板、加快提升。”
企业分类的过程，也是“摸家底”的过程，这种基础性的涉企数据采集对政府工作的指导意义也很重大，是一种多方共赢的“双向奔赴”。
有了差异化评价体系，就能运用金融“活水”精准浇灌不同的“企业”，zui终实现闭环评价机制。
对此，合肥印发《金融支持“亩均论英雄”改革白名单制度》，鼓励金融机构围绕白名单企业，重点做好a、b类企业信贷需求保障。
而为了让评价体系尽可能公平公正，这套评价体系还充分考虑到采矿业、食品及农副产品加工业等行业特殊性，为保障评价的公平性，采取行业内单独评价，取得的评价结果并入总体评价结果。
再从顶层设计来看，合肥也是环环相扣、层层推进。
市委主要负责同志专题研究改革工作，部署“三个一”（1套数据库、1套综合评价标准、1套差别化政策）评价体系；成立由市长任组长的亩均效益评价工作领导小组，形成市县联动和部门协同的工作机制。
合肥的这套体系，还新增“亩均利润”指标，对规模以上工业企业增设“亩均利润”指标，考量企业盈利水平，并对评价指标权重进行了调整。“这是一种以机制创新促进企业效益提升的手段，能够为合肥企业提供稳定、可靠、规范的管理环境。”省经信厅相关负责人说。
“2021年11月以来，我们坚持评价全环节覆盖、应用全要素支持，持续深化‘亩均论英雄’改革，依法推动资源要素差别化、市场化配置，推动工业企业亩均效益提升，区域经济提质扩量增效。”王晓慧说，“2.0版本充分考量县区、行业、企业间基础条件差距，动态完善评价标准。”
“这套体系不仅刷新了对企业评价的标准，还对政府今后精准施策提供了科学的参考，找准了有效市场与有为政府的结合点，进而推进经济高质量发展。”省亩均办相关负责人说。
“亩均论英雄”评价体系打破发展“枷锁”，以量化实干为力，加快新旧动能转换。合肥这套“打法”究竟成效如何？
1月10日，在包河区“亩均论英雄”改革结果发布暨政策宣贯会上，包河区相关负责人说出了自己的心声：“合肥的这套‘亩均论英雄’体系，不仅能够激发高质量赶超发展新活力，还可以加快形成工业经济新质生产力，助推我们构建现代化产业体系，实现高质量发展。”
随着合肥市“亩均论英雄”改革工作的推进，各种资源要素正加速向亩均效益高的企业和行业集聚。
在全省日前发布的“亩均论英雄”改革系列榜单中，合肥市各项榜单获评数稳居全省diyi，改革成效初显，收获颇丰。
联宝电子等27户企业获评安徽省制造业企业领跑者，占全省企业领跑者总数27%；肥西县等7个县区入选2023年县（市、区）制造业“亩均论英雄”改革综合效益榜单；合肥高新区、合肥经开区等8家开发区获评全省开发区领跑者。
此外，合肥高新区“土地管家 健康体检”全域治理模式、合肥经开区“有偿收回、低效盘活”、蜀山区工业设计赋能等改革经验做法入选安徽省“提高亩均效益十二法”典型案例，并在全省推广；包河区“亩均论英雄”改革工作创新做法获省政府督查激励；长丰县入选全省首批“亩均论英雄”改革金融服务试点县（市、区）、开发区。
改变过去拼规模、拼资源，坚持需求导向，把质量效益放在首位，合肥市构建完善的分级评价体系，同时分类施策、示范带动，逐步探索“亩均论英雄”改革新路，“腾笼换鸟”之下“质效双升”。
“合肥市坚持亩均效益评价全要素、全环节覆盖，能够全面准确反映土地的实际价值，进而为决策部门提供更为科学、可靠的依据。”在安徽财贸职业学院教授葛晓滨看来，“‘亩均论英雄’改革是地方治理的重大创新实践，能够引导土地、能源等资源，向优势行业、企业集聚，以zui小的资源环境消耗获取zui大的发展效益，将为高质量发展提供有力保障。”
对“英雄”，厚爱三分，论高低、排座次、分类别，仅是手段而非目的。从量向质、从多向精，持续深化“亩均论英雄”改革，优化提升资源配置，完善评价体系，创新结果应用，我们有理由期待，未来的合肥将会有更多的“英雄”竞相涌现。
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