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  725549332/202304-00028

  2023-04-06 15:41

  【安庆市】行政处罚决定书(庆自然资规处〔2022〕1 号)

  庆自然资规处〔2022〕1 号

  725549332/202304-00028

  【安庆市】行政处罚决定书(庆自然资规处〔2022〕1 号)

  庆自然资规处〔2022〕1 号

  【安庆市】行政处罚决定书(庆自然资规处〔2022〕1 号)

  2023-04-06 15:41

  2022 年 3 月 4 日,针对安徽省自然资源厅交办“厅长信箱”

  信访人反映的“2019 年岳西县政府在岳西县金山工业园南面征收

  400 余亩土地的情况;岳西县政府在岳西县金山工业园东面征收

  300 余亩土地的情况;岳西县响肠镇金山村新桥组与g318 连接线

  用地的情况;岳西县金山工业集中区(金山工业园区)用地、建

  设情况”等问题线索,经我局核查发现岳西县人民政府在建设岳

  西县经济开发区金山产业园扩园项目(以下简称金山产业园扩园

  项目)和响肠镇砂厂道路及砖厂项目(以下简称g318 连接线和固

  废项目)中涉嫌存在违法批准征收使用土地的行为,2022 年 4 月

  经查:

  2009 年你单位将全县的板材加工企业迁至响肠镇金山

  村,命名为县板材集中区;因需要,先后将该集中区名称变更为

  县循环经济集中区、县金山工业集中区和县经济开发区金山产业

  园。2011 年,岳西县政府办公室印发《关于调整县循环经济产业

  集中区建设工程指挥部成员的通知》;2012 年,岳西县委办公室

  印发《关于成立或调整岳西县 2012 年重点工程建设指挥部和重点

  项目领导小组的通知》中明确成立“县循环经济产业集中区基础

  设施建设工程指挥部”;2013 年 10 月,县政府同意调整县循环经

  济产业集中区建设工程指挥部成员;2018 年 10 月,你单位将金山

  金山产业园扩园项目违法事实:

  2015 年 5 月 22 日,因园区

  一、二期用地不能满足建设需要,你单位在未取得建设用地批复

  的情况下批准同意响肠镇政府征收金山村储屋、李屋、刘屋组 150

  亩土地用于金山产业园扩园项目建设;2016 年 5 月 12 日,你单

  位批准同意响肠镇政府征收金山村龙头、三湾组 120 亩土地用于

  2015 年至 2017 年期间,原县国土局先后 4 次分别与金山村

  王老屋、刘屋、龙头、三湾、花屋、新桥、山边、王龙组签订了

  《征地补偿安置协议》,协议征地面积约 246.6 亩,用于金山产业

  园扩园项目建设;并在 2016 年至 2017 年期间,县政府分 4 次将

  1093.22988 万元征地资金拨付给被征地村民。

  2021 年 4 月 13 日,你单位召开了无人机产业链调度会,会

  议明确临时飞场内农村道路(扩园征地范围内的响肠镇金山村金

  龟农村道路项目)建设主体是响肠镇,为加快建设,同意由岳西

  城投建设工程有限公司施工建设,并要求在 4 月 17 日前完成前期

  工作,5 月 10 日前完成道路竣工验收。会议还要求县经济开发区

  于 4 月 24 日前完成临时飞场及周边(扩园征地范围内)场地平整、

  绿化工作;4 月 30 日前完成响肠金山产业园附近砂场清理工作。

  2022 年 4 月 23 日,经现场勘测,金山产业园扩园项目范围

  内约 40.52 亩(耕地约 34.82 亩,含永久基本农田约 30.21 亩)

  已实际交付用于道路、种植草皮、绿化和园区 2 号楼等建设。地

  类分别为:农用地约34.82亩(全部为耕地,含永久基本农田30.21

  亩);建设用地约 4.46 亩;未利用地约 1.24 亩。现状分别为:土

  地平整约 16.65 亩、种植草坪约 12.73 亩、道路约 3.33 亩、道路

  绿化约 3.13 亩、园区 2 号楼约 2.04 亩、硬化地坪约 2.64 亩。

  g318 连接线和固废项目违法事实:

  2019 年 12 月 1 日,你单

  位召开专题调度会,并形成《县经济开发区金山产业园项目建设

  调度会专题会议纪要》,会议要求响肠镇要加大征地搬迁工作力

  度,确保 2020 年清明节前完成“王家大坟”迁坟和砖厂(g318

  连接线和固废项目)项目的征地搬迁工作,征地搬迁费用由县经

  2020 年 4 月 28 日,你单位与浙江惠嘉生物科技股份有限公

  司签订《固废资源化综合循环利用项目投资合作协议书》,协议约

  定项目选址在响肠镇金山村、请水寨村、千佛塔村,用地面积 100

  2020 年,你县响肠镇政府分别与千佛塔村胡新屋、油湾、

  仁形组,金山村新桥、走马组,请水寨村枣树组签订《征地补偿

  安置协议》,协议征地面积约 303.37 亩。并于 2020 年 12 月 1 日,

  同意拨付 1551.747224 万元征地资金。目前,除涉及的永久基本

  农田征地款未拨付外,其余征地资金已兑付给被征地村民。

  经现场勘测比对,该项目地块内约 9.72 亩(林地约 1.76 亩、

  园地约 7.96 亩)已实际交付用于建设g318 连接线

  年四季度卫片监测为疑似违法图斑,响肠镇政府对该路基进行了

  平整,整改成墒成垄,已种植黄豆),项目范围内的其余土地均保

  另查明:

  在市自然资源和规划局调查期间,你单位对金山产

  业园扩园项目地块内占用的约 31 亩(基本农田约 25.79 亩)土地

  进行复耕复种。2022 年 6 月 6 日,县农业农村局、县自然资源和

  规划局等相关部门对整改恢复耕种功能的土地进行了验收,并已

  将整改的土地退还给原集体经济组织。

  经重新现场勘测,你单位在金山产业园扩园项目建设中实际

  批准征收使用违法面积约 9.52 亩(基本农田约 4.42 亩)。现状分

  别为:绿化约 2.34 亩(基本农田约 0.46 亩)、道路约 3.12 亩、

  硬化约 2.02 亩(基本农田约 1.92 亩)、建筑物约 2.04 亩(全部

  为基本农田)。在g318 连接线和固废项目建设中实际批准征收使

  用违法面积约 9.72 亩(林地约 1.76 亩、园地约 7.96 亩)。以上

  项目共批准征收使用违法面积约 19.24 亩。

  综上,

  2015 至 2017 年期间,你单位在未办理农转用征收手

  续的情况下,批准同意金山产业园扩园项目征地、签订征地协议,

  征地款已全部兑付给被征地村民;2019 年通过调度会形式,批准

  同意响肠镇政府为g318 连接线和固废项目征地、签订征地协议,

  并将除涉及的永久基本农田以外的征地款已兑付给被征地村民。

  以上批准同意违法占用约 19.24 亩集体土地分别用于金山产业园

  扩园、g318 连接线和固废项目建设的行为,违反了《中华人民共

  和国土地管理法》(2019 修订)第四十四条“建设占用土地,涉

  及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。永久

  基本农田转为建设用地的,由国务院批准......”和第四十六条

  “征收下列土地的,由国务院批准:(一)永久基本农田......”

  的规定,涉嫌非法批准征收、使用土地。

  上述违法事实有下列证据证实:

  1.关于调整县循环经济产业集中区建设工程指挥部成员的

  2.关于成立或调整岳西县 2012 年重点工程建设指挥部和重

  3.关于请求拨付扩园征地款资金的请示及县领导批示

  4.资金支付审批表及征地协议(107.434 亩);

  5.关于请求拨付扩园征地款资金的请示及县领导批示

  6.岳西县征地搬迁安置补偿款审批表及征地协议(135.7969

  7.岳西县征地搬迁安置补偿款审批表及征地协议(0.67 亩);

  8.岳西县征地搬迁安置补偿款审批表及附件(2.69 亩);

  9.关于响肠镇金龟农村道路项目实施的请示及县领导批示;

  10.关于岳西县响肠镇金山村金龟农村道路项目实施方案的

  11.安徽锐恺建设工程有限公司决算书(无人机试飞场地平

  12.关于岳西县响肠镇部分建设项目的情况说明(经开区);

  13. 说明(园区更名);

  14.金山产业园 2#厂房及道路情况说明;

  15.关于岳西县循环经济产业集中区ppp工程建设征地及土

  16.岳西县循环经济产业集中区ppp项目场地平整施工合同;

  17.关于金山产业园并入县经济开发区资产移交有关工作的

  18.县经济开发区金山产业园项目建设调度会专题会议纪要

  19.金山产业园项目推进工作专题会议纪要(第 16 号);

  20.无人机产业链调度会专题会议纪要(第 12 号);

  21.关于岳西县响肠镇新桥至g318 连接线工程项目建议书的

  22.岳西县响肠镇新桥至g318 连接线工程预算的批复;

  23.关于岳西县响肠镇新桥至g318 连接线工程资金拨付的请

  24.g318 连接线项目中标通知书及公告材料、及合同协议书;

  25.关于请求批准安徽省群祥固体废物循环利用建设项目用

  地规划和报批的请示及县领导批示;

  26.岳西县发展改革委项目备案表(固废资源化综合循环利

  27.固废资源化综合循环利用项目投资合作协议书;

  28.关于请求拨付响肠镇砂厂道路及砖厂征地补偿资金的请

  示和领导批示及搬迁安置补偿款审批表及征地协议(303.3663

  29.勘测报告书及图纸

  30.刘新民等人询问笔录。

  我局已于 2022 年 7 月 27 日依法向你单位送达了《行政处理

  告知书》(庆自然资规处告〔2022〕1 号),告知你单位我局认定

  的违法事实、处理依据及处理意见,并告知你单位依法享有陈述

  和申辩的权利。你单位在规定的时限内未申请陈述、申辩,依法

  根据《中华人民共和国土地管理法》(2019 年修订)第七十

  九条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土

  地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体

  规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、

  征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直

  接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯

  罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有

  关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处......”和《违反土

  地管理规定行为处分办法》第七条“行政机关及其公务员有下列

  行为之一的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较

  重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分;

  (五)违反法定程序批准征收、占用土地的规定”的规定,我局

  1.非法批准征收、使用土地相关文件无效,即岳西县有关单

  位在金山产业园扩园、g318 连接线和固废项目中的征地协议无

  效;2019 年 12 月 1 日岳西县经济开发区金山产业园项目建设调度

  会专题会议纪要(第 23 号)中涉及g318 连接线和固废项目使用

  土地的相关内容无效;你单位与浙江惠嘉生物科技股份有限公司

  签订《固废资源化综合循环利用项目投资合作协议书》中的涉及

  2.责令岳西县人民政府依法收回非法批准征收、使用的

  19.24 亩土地(金山产业园扩园项目建设金龟路、铺设草坪和园

  区 2 号楼所占的 9.52 亩土地以及g318 连接线 亩

  土地)。对以上当事人拒不归还土地的,以非法占用土地论处。

  3.对非法批准征收、使用土地负有责任的相关人员,按照干

  部管理权限,移送有权机关调查处理。

  你单位应在收到本处理决定书之日起 3 个月内落实处理决定

  第 1 和第 2 项,落实情况请书面告知我局。

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