马鞍山：如何唤醒“沉睡”的土地 -和记娱乐app

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　　确定6方面33项措施——宏观政策组合拳发力稳增长

　　商务部多措并举 保障外贸产业链供应链稳定

　　工信部突出做好“1 4 1”重点工作 全力支持中小企业纾困解难

　　国家发展改革委：持续做好重要商品保供稳价工作

　　我省出台22条金融举措助企纾困

　　十一部门联合印发通知 开展“携手行动”促进大中小企业融通创新

　　工信部部署2022年工业质量提升和品牌建设工作

　　十部门联合印发通知 助企纾困、稳外贸

　　马鞍山：如何唤醒“沉睡”的土地

　　发布时间：2022-05-30 10:01

　　一个急需用地，一个土地闲置，双方嫁接起来，“腾笼换凤”精彩上演。

　　在同一片土地之上，经营易主、产业更新，之前被闲置、萧条破败的汽车零部件生产厂房，安徽晶飞科技有限公司入驻改造后，如今欣欣向荣，正进军光伏市场，朝着产能“两年翻一番、五年翻两番”的目标加速奔跑。

　　利用好每一寸土地，就会有寸土寸金的丰厚回报。

　　近年来，我市坚持高位推动、因地施策、创新攻坚，全力推进闲置用地、低效用地和“烂尾楼”专项清理处置，以节约促转型，以集约促升级，“向存量要空间、要出路、要效益”，不断唤醒“沉睡”的土地，上演“点土成金”的奇迹，打开高质量发展的新天地。

　　美观气派的教学楼、功能齐全的运动场、绿树环绕的林荫道……百年大计，教育为本。在秀山文苑小区南侧，一个包括小学、幼儿园、托育机构等，能满足0-12岁不同年龄需求的全能教育配套项目正拔地而起。

　　▲秀山文苑小区配套教育项目（效果图）

　　“没想到短短几年间，荒草地里‘长’出了新学校。”秀山文苑小区居民刘燕是满心欢喜。一边是小区入住率越来越高，周边却没有学校，孩子就近上学成难题；一边是周边土地未利用。面对此景，我市加快节奏，清理出批而未供的73.01亩闲置用地，用于秀山文苑小区配套小学、幼儿园和托育机构项目建设，一场关乎土地、关乎民生的“矛盾题”就此化解。

　　唤醒沉睡地，平地起高楼。这样的矛盾化解法，近几年在马鞍山是屡见不鲜。发展，离不开土地；但节约集约，才是科学之本。大项目集中招引、产业加速提升、建设高颜值城市，样样都要土地，但解决土地供需矛盾，不能单靠扩张，更不能粗放利用，必须走节约集约发展的路子。

　　“开展闲置用地、低效用地和‘烂尾楼’专项清理处置，是贯彻高质量发展的应有之义，是破解要素瓶颈的当务之急，是加快转型升级的必由之路，是高效经营城市的关键之举，是维护群众利益的现实之需。”以市委、市政府主要领导任领导小组双组长的高规格，以县区园区为主体、市直各部门协同推进的高效能，以市纪委监委强化监督执纪问责的强保障，马鞍山踏上了自己的道路。

　　▲秀山文苑小区配套教育项目（效果图）

　　2021年，市、县区抽调专人组成专班，加强统筹协调；市自然资源和规划局、市经信局和市住建局提供闲置用地、低效用地和“烂尾楼”的政策指导，市财政局统筹安排专项资金保障，市城管局针对违法建设依法查处……各县区压实责任、包保作战，各部门对照职责、持续发力，下起了闲置用地、低效用地和“烂尾楼”专项清理处置“一盘棋”。

　　将工作任务细化落实到每个地块、每个项目，明确清理处置总体目标任务及时间节点；通过“一张图”系统，实行挂图作战，规范验收标准和程序，实行对单销号，做到“上报一个、验收一个、销号一个”；建立周督查、旬通报、月调度制度，由市纪委监委牵头成立督查组进行实地考核督查，考核结果纳入市委月度考核和年度综合考核……挥舞督查考核“指挥棒”，建立健全责任落实、调度考核、长效监管等机制，全市上下合力攻坚之势渐成。

　　5月底的马鞍山经开区，热气四射。在马鞍山南实科技有限公司的新能源汽车动力电池零部件基地项目二期建设现场，感受到的更是火热的发展激情。远远望去，建筑工人挥汗如雨、运输车辆往来穿梭，共同奏响了项目建设的“交响曲”。

　　▲马鞍山南实科技有限公司（资料图）

　　2021年底，在马鞍山经开区的引导下，南实科技将目光聚焦在一直未利用的65亩土地，启动新能源汽车动力电池零部件基地项目二期建设，再建三栋厂房，为企业发展再续动能。“待全部厂房建设完毕，年设计产能1000万件，达产后预计可实现25亿元年销售额，年利润1.5亿元，年上缴税收约1亿元。”该公司总会计师汤代智表示。

　　清理处置工作是硬骨头，必须善作善成强突破。从主动揭开“伤疤”入手，我市对2009以来闲置用地、历年来低效用地和“烂尾楼”进行全面摸排，并建立起准确、清晰的闲置用地、低效用地和“烂尾楼”台账，做到底数清、家底明。

　　随后而来的是“对症下药”。我市在省政府、省自然资源厅部署的批而未供、闲置土地清理工作任务外，自加压力扩大清理处置范围，将增存挂钩等类型批而未供土地和用而未尽土地纳入清理处置范围，并坚持精准施策，充分尊重历史，依法依规分类研究制定了20条操作性强的清理处置措施，配备一套“政策工具箱”，加速破难题、增质效。

　　郑蒲港新区在征迁、审批、供地、建设、用工等环节全过程跟踪督导，较短时间内实现中联重科一期项目“标准地”出让，消化批而未供土地251.86亩；马鞍山经开区坚持高频率、高密度的约谈、函告、倒逼等，占地284亩、“沉睡”已久的达利二期项目建设正酣……立足“志在长远”，综合运用各种手段，提供保姆式服务，一块块“贫地”正变成新兴产业蓬勃生长的“沃土”。

　　工业用地“腾笼换凤”，城市建设用地也不忘“零敲碎打”。花山区采取区、街、村、组四级联动方式，将5年未征迁完成的高铁东站东侧二期地块6户住宅、3户企业签约拆除，交付净地281亩；“烂尾”多年的项目重现生机，公园郡五期“烂尾楼”已拆除，静山华庭已复建，中杭大厦、建华广场正导入破产重整……消除“民生之痛”“城市之殇”，一座座城市新地标终将崛起。

　　一块一块分类施策，一块一块整治盘活。我市根据不同企业、不同地块情况， 实行“一企一策、一地一策”，实事求是、科学合理制定处置方案，探索运用有偿收回、兼并重组、合作开发等多种途径，挖潜存量土地资源，推动建设用地从外延扩张向内涵提效转变。

　　走进“安徽工业经济头部镇”当涂县太白镇，所见所闻皆是脱胎换骨的嬗变。

　　置换一家“僵尸”企业，省去了一系列土地报批手续，建设速度加快，安徽兆曜科技有限公司智能空调电机项目投产比预计提前了7个月，日产智能空调电机主件达1万多台；通过“无地招商”，同样的厂房，“傻大黑”金属材料企业退场，皖丰车业登场，成功研发生产的环卫电动车、旅游观光车等电动专用车正畅销长三角乃至全国各地。

　　▲安徽兆曜科技有限公司（资料图）

　　“沉睡”的土地被“唤醒”，一地经济也跟着“苏醒”。去年8月以来，全市已清理处置闲置用地22790.9亩，低效用地7137.81亩，5个“烂尾楼”项目取得进展。一批占地规模大、群众关注、成因复杂的历史遗留问题得以有效解决，为我市产业转型升级、蓄势腾飞打下坚实基础。

　　发展在继续，粗放的老路子坚决不能再走了，整治盘活后的路怎么走，马鞍山开始“换法儿”。

　　我市对标“杭嘉湖”，于2018年底在全省率先实施“亩均论英雄”改革，以亩均税收等为主要指标，以智能、绿色、品牌、科技创新等指标为加分项，对企业实施综合评价、按“质”排名，通过“正向激励 反向倒逼”扶优汰劣，构建以“亩均效益”为主的科学有效评价体系。

　　以质量效益为标准的“亩均标尺”，正成为引领我市经济高质量发展的“指挥棒”和“风向标”。我市按照“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路，通过实施差别化价格政策、回收利用、嫁接重组等方式，倒逼低效企业、低效用地退出或转型，腾出宝贵空间“换”来新活力；广大企业聚力创新、拥抱“智造”，不断提升发展质效，实现“创新强、亩产高、节能好、减排多”。

　　今年，我市还首次按季度编制推出马鞍山市产业用地推荐手册和全市制造业三年倍增行动土地要素保障“一企一策”两大“用地图册”，进一步盘活存量用地，提升土地资源使用效率。

　　磅礴画卷正舒展，纵横当有凌云笔。改革“破浪”，创新“奔涌”，马鞍山将继续加大闲置用地、低效用地等清理处置力度，建立健全土地清理处置跟踪运行保障机制，推动清理处置成果加快转化为经济高质量发展新动能，让每一寸土地都发挥蕞大效益。

　　安徽省经济和信息化厅办公室主办厅信息中心承办

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