2009年，全市各省级开发区在市委、市政府的正确领导下，以体制机制创新为动力，以招商引资、园区基础设施建设为重点，各项经济指标继续保持较快增长，在全市经济发展中的带动作用进一步增强。
截止2009年底，马鞍山经济开发区全年累计新批准入区项目97个；全年实际利用外资2.71亿美元，同比增长42%；全年实际利用内资58.08亿元，同比增长54%；慈湖经济开发区已竣工项目46个，在建项目43个，累计完成固定资产投资48.1亿元，同比增长70.4%；当涂经济开发区全年新续建项目42个，新增注册公司17家，全年实现技工贸总收入110亿元，实现外贸出口值4037万美元。花山经济开发区(筹建)共有各类企业170余家，新增注册企业37家，完成固定资产投资17.117亿元，实现税收11407.13万元，同比增长438.78%。
经济实力进一步增强。2009年，四大开发区共实现工业总产值357.21亿元；实现销售收入487.67亿元。
招商引资成效显著。2009年，四大开发区全年共实际利用外资4.16亿美元；实际利用内资127.62亿元总量分别占到全市的69.3%和47.5%。
固定资产投资快速增长。2009年，四大开发区共完成固定资产投资185.45亿元，总量占到全市固定资产投资的34%。
财政收入增长较快。2009年，四大开发区共实现财政收入18.6亿元，占到全市财政收入总量的15.17%。
(一)工业经济快速增长、经济总量迈上新台阶。全市开发区各项主要经济指标连续5年都以二位数以上的速度增长，发展势头强劲。据统计，我市开发区综合实力快速上升到全省前列，开发区内销售收入超亿元以上工业企业占全市总数一半以上。在这些重点企业的带动下，区内中小企业也充满生机和活力，得到长足进步，企业效益稳步提升。2009年，四大开发区共实现销售收入487.67亿元，财政收入达18.6亿元。
(二)狠抓招商引资工作，强力推动开发区滚动发展。全市开发区紧紧抓住重大项目这个生命线，牢固树立以宽招商、以诚感商、以勤报商的理念，采用驻点招商、小分队招商、网络招商等多种方式，全方位、多渠道加大招商引资和项目建设力度。一年来，各开发区成功引进了200多个高质量项目落户我市，有效地优化了开发区工业经济结构，增强了发展后劲。
(三)继续加大基础设施建设力度，着力提高开发区承载能力。2009年，各开发区克服建设资金紧张、征地拆迁困难等不利因素，按照适度超前、梯度推进的原则，坚持高起点规划、大力度投入、高标准建设，不断完善基础设施,开发区的综合承载能力进一步增强。目前，马鞍山经济开发区南区3.2平方公里道路网框架基本形成，金山路铁路下立交工程贯通，红旗南路南延工程及黄山路主体完成。慈湖经济开发区在规划上，先后编制完成了循环经济、化工园区、东北部地块详细控制性规划和给排水、供热、燃气、绿化、高中压配电网络专项规划，使开发区规划更符合实际需要。在建设上，完成了北环路一期、北环路桥及沿江大道工程后续工作；北环路二期、新化路改造、苗圃路改造、明东路二期建设工作稳步推进，昭明变建设完工，化工变建设进展加快，中橡35kv、海螺110kv线路临时线kv线路协调工作均取得重大进展，北环路慈湖河桥、立白桥、沿江大道等工程建设。当涂经济开发区全年完成基础设施建设投资2亿元。进一步延伸和完善南区路网，竣工道路总长3.8公里，另有总长6公里多的8条道路和1座桥梁在建，南区道路围合面积已由8平方公里增至10平方公里。湖西南路区域新拉开路网框架2平方公里。开始配套建设企业供水、供电等设施，启动新桥区域8条光缆整体迁移工作。花山经济开发区一是园区内路网建设成果显现。前进路、笔架山路完成设计工作；同舟路、世纪大道、秀山路已完工；星光大道、芯湖北二路和芯湖西一路已基本完工；五亩山路已完成除上湖村130米外的路基部分；新增的112路公交车已在开发区与市区间正式运营。二是水电气等配套设施加紧建设。完成陶甸路三标10kv线线kv线路及上配台区改造。启动秀山变秀里478、秀霍463双回线路建设。完成软件园临时施工用水、用电工程；芯湖西一路、同舟路管径300mm的上水管道工程。
(四)以项目建设为重点，不断提高开发区综合经济实力。全市各开发区为进一步增强发展活力和后劲，将项目建设作为工作重中之重，在加大招商引资力度的同时，狠抓项目开工和竣工投产。2009年，马鞍山经济开发区新续建项目136个，总投资154亿元。华菱星凯马第二代重卡生产线技改、矿院玻璃珠生产线、稳润光电led封装线、科达机电一期、沁玖洲食品项目、昕源不烧式滑板、亿格仪表等一批有重要影响的重点项目竣工建成。慈湖经济开发区重点建设项目69个，总投资114.82亿元。当涂经济开发区共新续建项目42个，其中续建项目22个，新增建成投产项目21个，新增3家“千亿”企业以及5家高新技术企业；花山经济开发区(筹建)已有昱同重机、津伦塑胶、环球回转支承、双力起重等十余户企业完成建设并投入生产，恒意机械、兴达冶金、中天机械等四户企业已完成技改项目的建设。皇奕工业装备、联润食品等市重点项目的进展较快，预计今年上半年都能如期建成投产。同时，柏利照明、格林矿业、润通冶金技改、江润二期等项目正在加紧建设。这些项目建成投产优化了开发区的产业结构。
(五)加强引导扶持，培育特色产业。四大开发区充分发挥区位和本地资源优势，坚持走发展特色经济之路。围绕全市主导产业、技术、工艺等，大力推动产业链项目招商，培育特色产业取得新的成果。马鞍山经济开发区已初步形成了以汽车及零部件产业、食品加工产业、机械与成套设备制造产业、光电子原材料及生物科技产业等四大主导产业集群，和全国蕞大的专用汽车生产基地、亚洲蕞大的冰激凌单体生产基地、全国蕞大的肉食品加工基地、正在建设的国家863新材料基地等四大基地。慈湖经济开发区作为循环经济产业园区、国家863新材料产业基地、中小企业创业基地，已经成功吸引了法国圣戈班、中粮集团、台湾中橡等上百家企业。目前开发区进驻企业已经形成了精细化工、冶金、机械加工、电力能源、新型材料、现代物流等六大行业板块。此外，开发区将在今后大力发展节能环保产业。当涂经济开发区已初步形成以北光机械、正鼎衡器为代表的机械电子产业；以桂龙药业、神鹿药业为代表的生物医药产业；以海狮织造、东莼制衣纺织服装产业；以福马汽配、建隆机械为代表的汽车零配件加工产业；以鼎泰科技、力通稀土为代表的新型材料产业；以大唐电力、红太阳集团为代表的能源化工产业等六大产业集群。同时凭借优越的长江岸线资源优势，初步形成了中远船舶、恒顺方舟为代表的沿江船舶制造产业。在建的8平方公里新桥新区(南区)，道路框架已全面拉开，基础设施进一步完善。同时科学规划了机械制造产业园、电子信息产业园、汽车零部件产业园、高新技术产业园及基础配套产业大型物流园。南区现承接东部沿海产业转移企业20多家。花山经济开发区由工业集中区，商贸软件园和台商科技产业园三大功能区构成，目前园区以机械设备、电子产品制造业、软件开发及软件服务外包业为主导产业，正在加紧建设的上海徐汇(国家级)软件基地马鞍山软件园，已逐步成为全国软件外包产业和软件人才培训基地。2009年共新引入安徽晟峰信息技术有限公司、马鞍山微因泰克生物科技有限公司、马鞍山花山动漫设计有限公司等软件企业17家。
(六)优化配置土地资源，促进开发区集约式发展。全市各开发区都高度重视土地的合理规划、严格管理和集约利用，设置更严格的项目准入条件，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，充分挖掘土地潜力，让有限的土地发挥蕞大的效益。在加强科学规划管理上，市经济开发区实行“集中开发、集中供地、合理规划”运作方式，在项目签约时实行“三挂钩”和“三限定”，即供地面积与投资额度、产出和税收收益挂钩，限定容积率、限定开工时间、限定出让地块的开发建设周期。在加强投资强度管理上，签订入区协议时明确投资强度、开工时间、建设周期、工业产值、贡献税收，并制定相关奖惩措施，兑现优惠政策。对达不到协议投资额的项目核减土地，加征土地出让金，取消优惠政策。
(七)注重发展质量，积极发展高新科技产业和循环经济。全市各开发区为实现从要素聚集向产业主导转变，围绕本园区核心龙头项目和高新技术重点产业，进行产业配套和优质项目集聚，加快推进以企业为主体的自主创新，加强企业技术改造和创新,坚持把自主创新作为推进开发区和经济结构调整的中心环节。马鞍山经济开发区通过了iso14000环境管理体系第三次年度监审，积极推行能源月报直报工作，建立年耗能1000吨标煤以上企业节能考核体系。慈湖开发区以产业结构调整为依托，以节能新技术、新工艺的引进推广为重点，全面加大企业排污监管力度，不断强化企业“三同时”工作，完成万能达电厂二期扩建、志诚金属、立白洗涤用品一期、中加混凝土、长江港口、中橡炭黑和亿雄炉料等项目的环保验收工作，保证了企业污染稳定达标排放；同时协助完成了丰原污水处理站技改、圣戈班公司高炉、烧结和铸管车间的大气污染技改、海螺公司水泥包装工序粉尘治理工程、金星沉淀池移位改造等减排工程，大幅降低了cod、so2等污染物排放量；强化环保基础设施建设，启动了循环经济示范园区创建和iso14000认证工作，全面提高了园区环保工作水平。09年度，园区工业增加值同比去年增加16%，园区规模以上工业企业能耗预计约为156万吨，万元工业增加值能耗同比去年下降13.8%。
(八)创新体制、完善机制，构建和谐开发区。近年来，全市开发区初步形成了与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的精简高效的新型政府管理体制。一是继续完善开发区的服务功能，扎实开展“企业帮扶年”活动，帮助企业解决现实困难。建立企业经济运行统计联络员工作制度，蕞大限度地提高服务效率。二是以优化服务为中心，建立了投资审批一条龙服务、项目建设全方位服务、企业生产经常性服务等三个全方位、全过程的服务体系。三是将党群工作放在开发区经济社会发展的大格局中统筹安排、整体推进，着力在破解发展难题、帮扶区内企业、协调重点项目、维护职工权益、帮扶困难职工上下功夫。
(一)科学规划、加快建设，进一步完善开发区功能。抢抓国家设立皖江城市带承接产业转移示范区的战略机遇，按照“1255”城市发展战略部署，着眼长远，积极完善开发区发展规划，着力拓展发展空间。马鞍山经济开发区南区21平方公里扩区工作正在加紧规划编制，目前已通过初审；新区68平方公里及其19平方公里核心起步区扩区工作，正抓紧开展前期实地调研和组织规划编制工作；当涂经济开发区将与马鞍山经济开发区南部新区衔接配合，并修编完善205国道沿线土地总体规划，加快向南扩展，实现与芜湖开发区的深入对接。同时，大力争取亚洲开发银行、各商业银行及政策性银行贷款，千方百计消除开发区建设资金瓶颈制约；围绕开发区基础设施建设积极向上编报项目，力争更多的项目和资金支持。加快建设步伐，进一步提升开发区总体环境水平；加速推进园区在手项目，对重点项目责任到人，及时跟踪联络。强化“亲商服务”，主动及时协调解决存在的问题，促进签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达效。
(二)加大招商引资力度，夯实开发区发展基础。在进一步加强开发区基础设施建设，增强开发区产业承载能力的基础上。充分发挥开发区在产业、人才、环境等方面的比较优势，扩大对外开放，加强经贸交流，进一步增强承接国内外产业和资本转移的能力。一是努力拓展对外开放的新领域、新渠道。综合采取驻点招商、小分队招商、委托招商、网上招商等方式，频繁出击，锲而不舍做好宣传推介，密切洽谈跟踪，努力吸引一批企业和项目前来投资兴业。二是适应国家政策调整的需要，积极转变引进方式，推动开发区经济结构调整取得实质性进展。突出引进一批大企业、大项目，努力扭转大项目少的局面；在引进过程中坚持促进经济和社会协调发展，把能够增加财政收入、增加就业岗位、增加职工收入的生产经营性项目作为引进的重点来抓；在积极引进新项目的同时，把工作的重点放在如何培植壮大已经具有较好发展基础的产业和具备一定实力的企业上，加快技改，扩大产能，提高效益。三是坚持以商招商和产业招商。在深入调查摸底的基础上，按照龙头企业推进、配套企业跟进的思路，以引导外来投资企业增资扩股和发展新项目裂变效应为突破口，积极推动马钢、星马、雨润、蒙牛等大企业、大项目实行产业招商，通过功能配套和产业链条延伸，形成“引来一个，带来一批”的良性循环效应。
(三)加大组织协调力度，加快项目进度。坚持把重大项目作为推动开发区发展的重要抓手，加大“项目推进年”实施力度，进一步落实项目领导牵头负责制，明确开工时间、施工时序、竣工时限，确保每个项目有计划、有步骤地快速推进。积极利用外资委工作会议、项目建设联席会、征迁工作例会、项目调度会等形式，及时协调解决项目前期和建设过程中遇到的重难点问题，全力推动一批重点在建项目尽快建成投产生效。
(四)扶优扶强，形成产业集聚效应。按照全市构建“6653”现代产业体系战略部署，以及各开发区发展实际，明确功能定位，培育主导产业，使每个园区都成为各具特色的产业集群区。强力推进各开发区积极主动承接东部产业梯度转移，进一步在加快融入长三角工作上取得新实效。主动承接长三角地区需要转移和扩张的产业，着力承接和引进资源开发深加工型和科技含量高、耗能低、污染少、效益好的产业，引进与开发区现有产业相配套的上下游项目，努力在完善产业链上下功夫。通过加大企业技术和信息化改造，依靠优势聚集，使已有产业进一步壮大规模，力争培育一批在国内有影响的特色产业基地，为加速发展提供有力支撑。以高新技术产业为支撑，加快实施科技兴区战略，大力发展高新技术和高附加值产品，逐步在开发区建成以高新技术产业为主导、支柱产业为支撑、传统产业为补充的三大模块互动的区域新型工业体系，为全市开放型经济发展和产业结构优化升级积聚能量。积极参与长三角和皖江城市带的产业协作分工，努力把开发区建成皖江城市带乃至全国知名的重型汽车及零配件基地、绿色食品加工基地、机械加工和成套设备制造基地、光电子和电子原材料生产基地和国家级新材料基地。
过去的一年里，我市各开发区取得长足进步，但也存在一些困难和问题。主要表现在：
一是外部约束条件增多，开放区载体功能有待进一步优化。各地开发区为吸引投资，通过变通税收、人才、土地、金融等方面的各种优惠政策，变相压价，推出一些地方性超优惠政策，导致招商引资恶性竞争和国有资产的流失，一定程度地加剧了地区间经济发展的不平衡。此外，由于现行财政体制，开发区可支配财力十分有限，开发区基础设施建设资金主要依靠银行贷款，缺乏市场化融资方式和渠道，资金紧张状况短期内难以解决，对开发区加快基础设施建设等造成极大的制约。
二是建设资金相对不足，融资渠道不畅。由于资金筹集渠道单一，各开发区建设资金缺口较大，致使区内基础配套设施建设普遍滞后于企业发展要求。尤其是环保治理设施、污水处理等方面，欠账较多。加之一些优惠政策难以落实，造成有些开发区“有场无市”，引进项目少，不能发挥预期效应。企业融资困难，资金供求矛盾突出，建设项目筹资更加困难，部分项目存在不同程度的资金缺口，大大影响了项目工程的进度。开发区发展资金不足，多渠道投、融资体系不健全。融资难、信贷难的问题依然困扰着企业的发展。加之能源原材料价格持续上涨，进一步加剧了企业流动资金紧张的矛盾。
三是管理体制有待进一步完善。《经济技术开发区管理条例》等地方性法规赋予开发区管委会一定的职权，但在具体实施中，开发区的行政和执法地位经常受到质疑，法律地位不明确。同时，开发区管理体制的优势在某种程度上也有弱化的表现：随着开发区建设规模的不断扩大，开发区管理服务职能逐渐拓展，导致财政负担加大，机构面临膨胀的压力；随着开发区承担的社会事务性工作的增多，开发区行政运作逐渐与普通行政区趋同，由相对自主、主动变为盲目随从、被动；开发区是政府的派出机构，在很多工作上没有行政管辖权，责权达不到对应平衡，导致工作难度不断加大。
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