据中国之声《新闻纵横》报道，镇政府招商引资搞商住楼开发，上百户业主斥资购买，多年后发现自己买的房子居然是没有使用证的违法建设。这事儿就发生在安徽马鞍山丹阳镇。业主们反映，后来，在没有土地使用权的情况下，他们却拿到了当地上级房屋主管部门颁发的房产证，而这明显违反国家法律。这到底是怎么回事？
马鞍山丹阳镇，距江苏南京市中心，不过50公里。镇北边归南京江宁区管辖，其它三面皆属马鞍山博望区。优越的地理位置，也成了政府发展地方经济的砝码。2012年9月，马鞍山行政区划调整，原属当涂县的丹阳镇，被划归新设立的博望区。
2006年，当涂县发改委批复丹阳镇边贸综合大市场项目的立项。在这个占地30亩的地方，投资2500万元建设交易大厅、市场配套设施。
老潘就买了边贸大市场的房子，一层商铺，二三层住宅，属于商住两用。与其他业主一样，2008年8月顺利拿到房本。但是，当他拿房本到银行办理抵押贷款时，却被告知，办不了。
老潘：我去贷款的时候，银行说我贷款贷不出来，当涂服务大厅说我的房产证不属于正规房产证。
业主小丁说，边贸大市场的房子，是当年当涂县政府大力推进的工程，开发商是芜湖市弋江房地产开发有限公司。对政府的信赖，是他在此置业的主要原因之一。
小丁：我们想开发商也是一个大公司，建设单位是丹阳人民政府，而且是人家招商引资过来盖的，当时他卖那个房子的时候，也是大喇叭用车子在街上到处喊，丹阳人民政府，招商引资啊，把投资单位都介绍到这儿，大家都感觉这种也是属于正规的一种房产。
在当涂县建设委员会2006年5月25日出具的一份《建设项目选址意见书》中，也明确地记载：边贸综合大市场这一建设项目，建设单位是当涂县丹阳镇人民政府。业主们认为，这足以表明，他们所购买的房屋，与丹阳镇政府有着密切的关系。
即便已经有上百户业主遭遇“商品房变违建”的尴尬，前天下午，边贸大市场的售楼处，依然在正常对外销售这种没有任何手续的房产，而且对于楼盘没有手续的事情，售楼人员也毫不讳言。
售楼人员：暂时办不了，只能给你开马鞍山的发票，因为政府那个土地证跟房产证具体还没定下来，不知道什么时候能办，之前它们都有房产证，但是土地证没有办下来。
在当涂县政府的和记娱乐app下载官网上，如今还能看到，06年和08年，官方曾分别宣告丹阳边贸大市场动工和开业的消息。而在当涂县2007年的政府工作报告中，也明确将“加快推进丹阳边贸大市场”，作为当年县政府的重点工作。那么，既然是政府大力推进的工程，为何没有土地使用证呢？
2007年11月8日，当涂县国土资源局曾对边贸大市场的地块进行公开挂牌出让。但是，当涂县国土资源局分管土地招拍挂工作的党组成员齐忠庆却明确表示，这次挂牌出让，流拍了。
齐忠庆：边贸大市场流拍了，这个挂牌没有成交，它流拍就意味着不存在有成交，就是说这块地没有卖出去。
根据当涂县政府和记娱乐app下载官网上的消息，2006年6月26号，丹阳边贸大市场，正式破土动工，也就是说，在国土部门对边贸大市场地块挂牌出让之前，这里的违法用地行为，就已经公开进行了。
既然是违法用地，那么，国土监察部门，为何没有制止？当涂县国土资源局执法监察大队大队长罗耕华给出的理由是，没有接到相关举报。
罗耕华：大概在06年左右他们去过，那时候讲搞边贸大市场，那时候搞道路，当时就讲是政府搞的什么招商引资项目，后期我们没有接到举报。
杭书记：问题就在于当时土地挂牌开发商没有摘牌，导致土地证没有办下来，就是当时开发商没有缴土地出让金，但是至于为什么没有缴这个土地出让金，这个不清楚。
根据我国城市房地产管理法第六十条的规定，拿到土地使用权证，是申请房屋所有权证的前置条件。那么，在开发商没有缴纳土地出让金，进而没有依法拿到土地使用权的情况下，这上百户业主的房产证，又是怎么来的呢？
杭书记：当时和当涂县房管局协商，然后房管局也说没有土地证是不能办房产证的，后来协商，说土地证正在办，让房产证先办，在这种情况下，镇里也出具了一个东西给房管局。
一晃6、7年，业主们的土地证一直办不下来。业主们认为，开发商不交土地出让金，政府非但不催缴，反而放任开发商继续违法建售房产，还积极为开发商的违法行为“背书”，这相当于政府部门与开发商“合谋算计”了群众。
业主老尹：主要是政府当时招商引资，当时属于当涂县的一个重点工程。不法商贩子等于业主，政府职能部门等于是助纣为虐，他就等于是帮助开发商了我们嘛！
业主们说，为了土地证的事儿，他们跑了两年多，至今，没有下文。当初明明是商品房，怎么现在就成了“违法建设”：明知开发商违法，当地政府主管部门为何还要帮着开发商完成违法？这上百户业主摊上的事儿，该怎么解决？事件进展，中国之声将持续关注。(记者 肖源)
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