“蓬勃兴起的高新技术产业开发区和经济开发区，已成为我国重要的经济增长点。但开发区全面发展中出现一些新情况、新问题，立法滞后严重制约开发区的二次发展。”全国人大代表、马鞍山市委书记丁海中建议，尽快制定《开发区法》。
丁海中代表认为，经过清理整顿，我国开发区硬环境建设日新月异，但法治建设等软环境建设步履迟缓，一系列优惠政策没有通过立法确定下来，法律保障力度不足；原有政策优势逐渐减弱，在国内外市场竞争中面临严峻挑战；现行地方行政法规层次较低且分散不一；管理存在许多问题，行政手段解决问题的弊端凸显。这些问题都需要通过立法来完善和规范。
“与发达国家相比，我国开发区立法落后近半个世纪。”丁海中代表建议，先制定《开发区法》，然后制定《国家高新技术产业开发区法》。理由是，前者是母法，后者是子法。目前，除国家高新技术产业开发区外，各地还大量存在一般的经济开发区，多数以传统工业为主，但这些经济区却是所在地的主体经济区，涉及范围广、数量大、劳动者多，影响社会发展和稳定。立法要覆盖高新技术产业开发区、经济技术开发区及工业园区、科技园区、经济合作区等。立法应围绕有利于发挥“小政府，大社会”的区位管理优势，设置相关法律制度，促进开发区快速、健康发展。(曹显钰)
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